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主題: 「檔案記錄濱州」1994年陽信列入全國首批綜合改革試點縣

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  • 發表于:2019/6/14 17:51:43
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陽信縣位于山東省北部平原的黃河三角洲,處于山東半島和京津兩大經濟地區的連接地帶,總面積792.49平方公里,全縣耕地面積73萬畝,上世紀八九十年代,陽信轄3鎮10鄉,877個自然村,41.5萬人口。

由于這里不靠山、不依水,遠離大城市,鹽堿地多,土地貧瘠,地域閉塞,無交通之便,無水運之利,無漁鹽之惠,無油區之實,加之歷史罕見的旱災、澇災、蟲災、風災、雹災等自然災害頻頻侵襲,多年間陽信成為“吃飯靠統銷,花錢靠救濟,發展靠貸款”的“三靠”縣。1974年,全縣吃救濟糧2500萬公斤,陽信農民人均收入19.38元,列全國倒數第一。

十一屆三中全會后,在改革開放的推動下,陽信縣經濟和各項事業有了較快發展,但由于主客觀條件限制,一直沒有甩掉貧困落后的帽子。1987年,全縣財政收入只有635萬元,吃補貼717萬元,農民人均收入279元,是山東省農民人均收入最低的縣份(山東省農民人均收入是518元,全國農民人均收入是463元)。文教、科技、體育、衛生、醫療、廣播電視、基礎設施等事業要發展更是難上加難。陽信縣形成“經濟落后——財政困難——無力建設——后勁不足——制約發展”的一個惡性循環局面。由于縣窮、民窮碰在了一起,陽信縣成了魯西北有名的“窮困縣”。

“窮則思變”。“窮”就要思“改”,就要靠改革,促進經濟和各項事業的發展。因此可以說,陽信改革是窮逼出來的,越窮越要改革。 1984年以來,山東省抓縣級綜合改革帶動改革開放和現代化建設事業走出一條以縣興帶動省興的成功之路,1986年決定每個地市選一二個縣作為試點縣,使試點縣達到19個。1987年,省委、省政府又在諸城農村改革現場會議上決定進一步簡政放權,同時擴大試點縣范圍,把試點縣增加到25個。

1987年2月,陽信縣縣長蓋國強上任第一天,就找來陽信縣志,接著又騎自行車花了一個月的時間跑遍全縣13個鄉鎮。他和同志們在琢磨一個問題: 陽信靠什么來發展?跑上邊要項目,為時已晚;哭窮要救濟,給個仨瓜倆棗,解決不了根本問題;不結合當地實際,照搬照抄外地經驗,也是枉然。經濟發展緩慢固然有其地理、歷史等諸多方面的原因,但最根本的是,越是貧困落后的地方,受舊觀念、舊體制的束縛越重。只有靠改革啟動內部活力,最大限度地解放生產力,才能加快發展,盡快脫貧致富。只有進行綜合改革才是唯一的出路。

思路決定出路,改革的坐標定在“綜合改革”上,有了目標定位,縣委、縣政府立說立行,向上面要政策、要支持。 1988年,陽信縣被確定為山東省綜合改革試點縣,轟轟烈烈的綜合改革了自此拉開了帷幕。1993年,陽信縣成為山東省經濟欠發達地區改革開放試點縣; 1994年,陽信縣被國家體改委批準為全國首批綜合改革試點縣。全國首批綜合改革試點縣的列入,讓濱州地區也有了一個“特區”——陽信綜合改革試驗區。

1992年12月,時任中共山東省委副書記的高昌禮同志在“陽信縣綜合改革與經濟發展研討會”上對陽信縣綜合改革作出了這樣的評價:“我們把陽信作為一個階段性的典型來看,陽信這個典型的出現,既是80年代山東農村改革的一個總結,又是90年代山東農村改革的開篇。”

陽信縣綜合改革代表了縣級綜合改革的總體方向,通過簡政放權、撤并機構,裁減人員等舉措取得了良好成效。既加強了政府的宏觀管理、社會化服務,又解決了機構臃腫、人浮于事的狀況。陽信縣綜合改革的展開,積累了經驗,趟出了路子,為全面深化改革提供了一定的借鑒意義。

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